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宋璿濤在中華全國供銷合作社第七次代表大會上的監事會工作報告(書麵)摘要

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服務大局 擔當作為

為新時期供銷合作事業健康發展貢獻力量

——宋璿濤在中華全國供銷合作社第七次代表大會上的監事會工作報告(書麵)摘要

過去五年工作回顧

       中華全國供銷合作社第六次代表大會召開以來,六屆監事會按照《中華全國供銷合作總社章程》規定,立足供銷合作社改革發展大局,圍繞總社中心工作,積極履職擔當,強化監督工作,指導成員社監事會全麵履行職責,為推動供銷合作事業發展作出了積極貢獻。

       (一)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全麵加強政治建設

       監事會堅持以政治建設為統領,不斷強化思想政治建設。一是強化理論武裝,做到走實走心。監事會始終堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,堅持深學細悟篤行,著力在學懂弄通做實上下功夫。強化思想理論武裝,做到融會貫通。落實學習教育製度化常態化要求,用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。引領係統監事會進行黨的理論方針政策專題學習,營造勤於學習、善於思考的良好政治氛圍。二是提高政治站位,彰顯忠誠擔當。監事會不斷增強“四個意識”,始終堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同誌為核心的黨中央保持高度一致,把黨的領導貫徹和體現到服務供銷合作社綜合改革的各個領域。總結宣傳供銷合作社在脫貧攻堅、防疫抗“疫”、保障春耕農資供應工作中的新舉措、新成效,在服務黨和國家工作大局中主動作為。三是嚴肅政治生活,堅持知行合一。監事會始終堅決貫徹執行中央全麵從嚴治黨戰略部署,堅持以身作則、以上率下,堅持批評和自我批評,帶頭執行“三會一課”製度,貫徹民主集中製,做到決策科學、執行堅決、監督有力。自覺遵守廉潔自律各項規定,保持求真務實、清正廉潔的新風正氣。把負責、守責、盡責落實到各項工作中,以政治建設統領能力建設,錘煉工作隊伍。堅持每年對成員社開展培訓,在加強業務指導的同時,反複強調監事會要把政治建設放在首位,把“嚴”的主基調長期堅持下去,始終保持積極務實的工作作風和敢於動真碰硬的擔當精神,持續打造政治過硬、本領高強的幹部隊伍。

       (二)以服務中心工作為目標,監督改革任務落實

       五年來,監事會嚴格按照章程規定,圍繞總社中心工作開展監督,助力供銷合作社綜合改革各項目標任務落實落地。

       一是落實政策抓督導。監事會五年來先後50餘次分赴20多個省(區、市)社開展中發〔2015〕11號文件精神落實情況、綜合改革任務落實情況等監督檢查,撰寫了20餘篇報告,提出了深化供銷合作社綜合改革的意見建議,推動綜合改革重點任務的落實。牽頭開展了4項總社綜合改革專項試點工作評估驗收,分赴試點地區進行督導評估,推動專項改革試點任務順利完成。二是助力改革出實招。對改革發展重大問題積極建言獻策,提出“加強社有企業風險防控”“理順社有企業管理體製機製”等意見建議,得到總社黨組、理事會的重視和采納。組織中央和國家有關部門監事、專家監事認真履職。中央和國家有關部門監事、專家監事對供銷合作社綜合改革提出建設性意見,為供銷合作社爭取政策支持、創造良好改革發展環境發揮了積極作用。三是專項督查助發展。為推動全國供銷合作社深化綜合改革暨推進培育壯大工程會議精神的落實,總社監事會與成員社監事會開展2020年度專項調研監督。指導各省級社監事會結合實際,集中力量對綜合改革情況、脫貧攻堅進展、為農服務重點項目等開展專項督查。

       (三)以社有資產監督為重點,促進資產保值增值

       五年來,監事會著力推進社有資產保值增值、財政資金使用和企業重大投資、並購重組、資產運營等情況的監督。

       一是社有資產重大決策監督有新舉措。開展議事決策監督,對社有企業上市、經營者持股、企業績效考核等“三重一大”問題參與研究、提出建議,從源頭上參與、在過程中監督。通過監督工作聯席會議開展專題監督,在總社黨組領導下,召集監督工作聯席會議,專題研究社有資產監督工作,推動社有企業防範化解風險、加快建立健全現代企業製度、高效使用財政資金。開展日常監督,及時參加涉及企業“三重一大”的專題會議,積極提出建議、開展事中監督。對重大問題進行實時監督,麵對社會企業假借總社企業名義開展投資經營、損害總社形象和利益、基層反映強烈的突出問題,及時調查研究、摸清情況,主動向總社專題匯報,推動問題得到有效解決。二是財政資金監督有新突破。牽頭開展“新網工程”專項資金使用管理情況的監督檢查,開展專題培訓,多次召集監督工作聯席會議,組織開展自查、抽查,組成抽查小組分赴11個省(區)及新疆生產建設兵團,就37個項目開展抽查,發現財政資金使用管理過程中的問題和不足,分階段撰寫監督工作報告,提出整改意見,得到總社黨組的重視和肯定,有關建議被采納推行,加快了項目實施進度,提高了財政資金使用效率。三是完善監督工作機製有新進展。研究製定了總社《關於加強總社監事會監督工作的意見》《總社監督工作聯席會議製度》,促進了監事會監督製度化、常態化。加強對係統監事會工作的指導,出台了《關於建立和完善聯合社監事會工作規範的指導意見》《社情民意信息聯係點管理辦法》等製度,規範工作程序,指導係統監事會規範工作。總結推廣各地監事會行之有效的製度辦法,形成社有資產監督管理製度匯編,及時推廣成熟的經驗和做法,形成規範的實踐經驗和製度成果。

       (四)以“三會”試點示範引領,補齊組織建設短板

       五年來,監事會緊緊抓住總社開展專項試點機遇,以試點示範推動全係統特別是薄弱地區的監事會組織建設,加快補齊“三會”製度中監事會組織建設這一短板。

       一是“三會”製度專項試點順利收官。2017年,總社作出綜合改革專項試點的決定,明確由監事會牽頭“健全聯合社‘三會’製度”專項試點任務,監事會班子多次赴江蘇省社、河南省社及甘肅永昌縣社3家試點單位,與當地黨委、政府溝通協調,實地調研、督查指導、評估驗收試點工作。江蘇43個試點市縣、河南18個試點市縣及甘肅永昌縣社5個基層社全部完成了試點任務,取得了明顯成效。隨後又通過多種途徑大力總結宣傳推廣“三會”製度專項試點取得的好經驗好做法,推動全係統不斷重視和加強監事會組織建設。二是省級社監事會組織實現全覆蓋。監事會多次帶隊赴有關省(區、市)與當地黨委、政府溝通協調,幫助省級社爭取編製和領導職數。五年來,8個省級社成立了監事會。今年上半年,全國省級社實現了監事會組織全覆蓋,取得了曆史性突破。三是市、縣級社監事會組建率達到曆史新高。監事會認真落實總社安排部署,對係統監事會組織建設進一步作出指導和要求,推動係統監事會組建率逐年提高。自“六代會”以來,全係統市級社監事會組建率由56%提升到80%,其中已有10個省實現了市級社監事會全覆蓋;全係統縣級社監事會組建率由44%提升到66%,其中已有11個省的縣級社監事會覆蓋率超過了80%。

       (五)以深入開展調查研究為基礎,立足實情建言獻策

       五年來,監事會始終堅持圍繞總社中心工作,找準熱點難點問題,拓寬社情民意信息渠道,深入調查研究,為總社黨組、理事會科學決策、精準施策提出有價值的意見建議。

       一是圍繞中心定課題,服務改革出良策。監事會圍繞涉及供銷合作社中心工作的重大問題,組織動員全係統監事會開展多層次、多方位、多渠道課題調研,取得了豐碩調研成果,精心組織編印調研匯編,提供給各級供銷合作社作為決策參考,得到總社黨組、理事會的肯定和認可。二是立足實際做研究,服務中心顯特色。監事會結合實際,開展了供銷合作社綜合改革、土地托管、脫貧攻堅、社有企業改革等方麵的調研,察實情、出實招,撰寫了20餘篇調研報告,取得了多角度、有特色的調研成果。三是拓寬渠道通信息,社情民意有成效。六屆監事會不斷加強對社情民意工作的領導,規範工作程序,增加聯係點數量,實現了省級社聯係點全覆蓋。通過聘任信息員、加強工作評價等方式,激勵社情民意信息聯係點、信息員深入調查研究,定期發布聯係點和信息員反映的改革發展中的問題、難點和對策建議,民主監督、建言獻策作用得到進一步發揮。

       回顧五年來的工作,總社監事會主動服務供銷合作社綜合改革大局,組織機構日益完善,監督手段不斷豐富,監督實效逐步顯現,各項工作有了新起色新發展,整體呈現出幹事創業、積極進取的嶄新麵貌。然而也要清醒認識到,與新形勢新任務新要求相比,監事會所發揮的作用還有限;監事會工作機製還不完善;履職盡責的方式手段還有欠缺;在社有資產運營、財政資金監督等方麵還不到位;監事會幹部隊伍建設還需要不斷加強等。需要在今後的工作中加強研究、妥善解決。

       係統總結五年來監事會工作,我們深切體會到,做好監事會工作要始終做到五個必須:

       ——必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。

       ——必須持續加強黨對監事會工作的全麵領導。

       ——必須主動服務供銷合作社改革發展大局。

       ——必須不斷創新和完善監督體製機製。

       ——必須堅持不懈地發揚鬥爭精神增強鬥爭本領。

       今後五年的主要工作

       今後五年,供銷合作社要在黨中央的堅強領導下,深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神,緊緊圍繞“三農”工作大局,積極投身鄉村振興戰略,堅持為農服務宗旨,全麵提高為農服務質量,實現自身實力新發展;持續深化體製機製改革,提升組織治理新能力;全麵加強監督管理,構建從嚴治社新格局。

       今後五年監事會工作的指導思想是:全麵貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,落實習近平總書記關於供銷合作社工作的重要指示批示精神,緊緊圍繞“三農”工作大局,積極服務鄉村振興戰略,圍繞供銷合作社中心工作,按照鞏固製度成果、突破監督難點、提升履職能力、注重工作實效的思路,堅持調查研究、反映情況、監督檢查、提出建議的工作方針,牢牢抓住監督檢查、組織建設、製度建設、能力建設重點,依法依章開展監督,切實發揮監事會在促進供銷合作事業健康發展中的監督作用。

       (一)提高政治站位,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想指導監事會工作

       堅持黨對一切工作的領導,是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略,是推進新時代中國特色供銷合作事業必須遵循的根本原則,為監事會開展工作提供了堅強保障。

       堅持以政治建設統領新時代的監事會工作。通過係統深入的學習,不斷深化對習近平新時代中國特色社會主義思想的認識,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,切實做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平總書記為核心的黨中央保持高度一致,始終堅持黨總攬全局、協調各方的地位。要在全麵領會、學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想的基礎上,著力加強對習近平總書記關於監督工作的重要論述、關於“三農”工作的重要論述和對供銷合作社工作的重要指示批示精神的學習,切實按照習近平總書記的要求,確保監事會政治立場不移、政治方向不偏,按照新要求確定新任務,推進實施供銷合作社培育壯大工程,推動全係統深化供銷合作社綜合改革。

       始終把黨的領導落實到監事會工作實踐中去。監事會謀劃思路,開展工作,必須把思想和行動統一到黨中央要求上來,自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標對表,同黨中央決策部署對標對表,自覺在大局下思考和工作。未來五年,要始終堅持對黨的路線方針政策等落實情況的監督,積極開展對總社重大工作部署的監督,重點圍繞打好“三大攻堅戰”、做好“六穩”工作、落實“六保”任務、形成“雙循環”新發展格局等,推進對供銷合作社改革發展、服務鄉村振興戰略情況等的監督檢查。

       健全完善黨對監事會工作領導的製度機製。要把習近平新時代中國特色社會主義思想體現在監事會的各項製度規定中,貫徹到監事會工作的全過程各方麵。要加強黨對監事會工作的領導,研究確定監事會重大事項,在黨組織的領導下全麵履行監事會職責,完成好內部巡視、督導調研等黨組統一布置的任務;探索建立和完善適應供銷合作社改革發展需要的監事會工作機製,按照章程規定對總社理事會開展監督;落實好總社監事會對成員企業監事會工作的指導機製,完善相關製度,落實工作責任,推動供銷集團及成員企業監事會切實發揮作用。

       (二)突出工作重點,構建監督工作新格局

       新時期監事會工作必須堅持服務大局的原則,將貫徹落實習近平總書記關於供銷合作社重要指示批示精神和中發〔2015〕 11 號文件精神貫徹落實情況,理事會執行國家有關法律、法規和政策的情況,履行社有資產所有權代表職責等情況作為監督工作重點;堅持“依法依章”原則,按照有關法律法規和社章開展監督;堅持“目標同向”原則,與理事會目標同向、工作同步,共同推動供銷合作社改革發展。

       加強對綜合改革推進情況的督導。監事會要堅持在改革中開展監督,在監督中推進改革,嚴格按照章程規定,認真履行對理事會執行章程和全國代表大會決議情況、執行國家有關法律法規和政策情況、完成國家委托的各項經濟社會任務情況的監督,及時反映情況,提出意見建議,共同推進改革強社、服務立社、夯基建社、以企興社、從嚴治社。要適應新時期供銷合作社服務體係拓展、服務鏈條延伸、服務形態多元的新變化,確保供銷合作社始終堅持為農服務的宗旨,始終堅持市場經濟的改革方向,始終保持在農村流通中的組織優勢、係統優勢,始終做到與農民利益聯結更緊密,為農服務功能更完備。

       加強對社有資產管理情況的監督。要充分發揮總社監督工作聯席會議的作用,突出對資產運營、投資決策、資金使用等的監督,定期、不定期組織召開監督工作聯席會議,加強聯席會議成員單位間的協同配合,形成監督合力。要加強對社有企業管理和改革的監督,督促企業根據《公司法》規定,加快完善現代企業製度,健全法人治理結構,完善監事會組織機構,落實企業監事會職能,有效實現對董事、高級管理人員經營行為和企業福建快3走势图等的監督,增強社有企業發展活力,始終做到市場化運作更高效。

       加強對社有企業監管體係的監督。對總社製定的關於社有資產管理、預算目標管理、監督考核管理等製度落實情況進行監督,突出建立和完善現代企業製度、投資並購、財政資金使用管理等情況的監督,提高社有資產監督的實效性;履行對社有企業監事會的指導職責,推行函詢製度,不斷提高對社有企業監督的精準性和針對性,防止社有資產流失。

       (三)堅持問題導向,提高調查研究實效

       調查研究是監事會履職盡責的重要方式和手段,直接影響監事會履職效果。監事會要履行監督職責,提出意見建議,必須重視和加強調查研究工作。

       調查研究要圍繞中心,突出重點。隨著供銷合作社改革發展進入新階段,有很多新現象、新問題需要積極深入地研究:在供給側結構性改革中,供銷合作社如何進一步拓寬經營服務領域、延伸經營服務鏈條,適應農業農村新的經營業態;在發展電子商務、冷鏈物流、農村金融的過程中,如何防範和規避風險;在推進基層社發展中,如何增強可持續發展能力,抵禦各種風險;在構建農業社會化服務體係時,如何增強與農民的黏性,實現為農服務與自身發展的平衡;如何增強不同區域、層級間的經濟聯係,加強係統聯合合作,實現係統良性互動;在提高供銷合作社治理體係和治理能力過程中,如何完善監督體係,強化監事會的監督作用等。這些都與供銷合作社改革發展密切相關,是監事會履行職責的基礎問題,需要圍繞綜合改革的大局,通過紮實細致地調查研究,認真思考探索,努力找出答案。

       調查研究要紮根基層,解決問題。監事會開展調查研究,要堅持問題導向,重視研究基層的問題,直麵基層的困難,努力提高調研的實效和針對性;要堅持調研與督導相結合,調研中要廣泛宣講黨中央、國務院關於供銷合作社改革發展的新精神新要求,督促各地貫徹落實好綜合改革任務,發現總結各地的好經驗好做法,指出並督促改正明顯的錯誤和問題,避免調研過程形式主義,淺嚐輒止;要注重調研成果的運用,把調研成果能否用於科學決策作為評價調研工作的標準,不搞不解決問題的調查研究,發現的問題能協調解決的立刻解決,不能立刻解決的要提出解決的意見建議,及時向總社及有關部門反饋,並注意跟蹤落實。

       調查研究要集中力量,發揮優勢。總社監事會要帶頭開展調查研究,嚴格按照中央“八項規定”精神及其實施細則的要求,多解剖麻雀,少走馬觀花,把問題弄清吃透,以實際行動增強各級社監事會對調查研究重要性的認識,帶動各級社監事會開展務實管用的調研。發揮係統監事會組織優勢,調動係統監事會、部門監事、專家監事等方麵的力量,提高社情民意信息聯係點的積極性,把調查研究同監督工作緊密結合起來,圍繞完善社有資產管理體製、推進社有企業提質增效等重點工作,突出社有資產運行質量和效益的監督,不斷提高調查研究服務中心工作的成效和水平。

       (四)完善工作機製,確保監督職責落實

       隨著監事會組織機構的逐步健全,監事會機製製度的重要性日益顯現。做好監事會製度的頂層設計,搭建監事會履行職責、發揮作用的“四梁八柱”,是新時期監事會工作的一項重要內容。

       建立健全的監事會組織體係。著力加強對市、縣級社監事會組織建設的督導,對尚未組建監事會的,要設置明確的目標任務,加強統籌協調,做到年初有計劃、年中有落實、年底有問效,確保市(地)、縣級社監事會組建率在“十四五”期間達到90%;對已經建立監事會的,要進一步健全辦事機構,配齊配強工作人員,依法依章開展監事會工作。

       構建完善的履行監事會職責的製度框架。新時期監事會工作的重點應該逐步轉到提質增效,發揮作用上來。要不斷完善監事會監督機製,堅持在黨的領導下,推動監督工作逐步規範化、常態化、製度化,在實踐中不斷完善監督工作聯席會議製度,加強內部監督力量的溝通協調、相互配合,充分利用各方形成的監督檢查成果,促進信息共享、線索移交、問題整改、執紀問責,推進監督力量的貫通協同;完善與審計監督的工作協同機製,促進監事會監督和審計監督有機結合;加強對企業監事會工作的指導,建立企業監事會工作報告機製,形成貼合實際、便於實施、貫穿日常的監督工作機製。

       強化製度貫徹落實。總社章程是監事會履行職責的依據和保障,要嚴格按照章程要求,落實好社員代表大會賦予監事會的監督、檢查、建議、指導等各項職責,結合實際探索能夠履行職責的路徑方法。要貫徹落實好《總社關於加強總社監事會監督工作的意見》等新製定或修訂的製度,製定具體的工作細則,將製度落實落細落地。落實好供銷合作社“三會”製度,充分發揮監事會監督職能。要完善對成員社監事會的指導機製,堅持“從實際出發、因地製宜、分類推進”的原則,指導成員社監事會開展監督檢查工作,推動成員社監事會更好地發揮職能作用,確保各項製度能夠落實到位。完善社情民意信息工作機製,用好民主監督渠道,加強信息結果利用,創新工作反饋機製,將基層的製度創新成果反映出來,將基層的聲音傳遞出來,將基層的製度落實情況體現出來,有效發揮社情民意監督作用。

       (五)強化自身建設,增強履職擔當的本領

       加強監事會幹部能力素質的建設,強化履職監督本領,是新時期監事會工作能夠取得成效的關鍵。

       要培養高強的專業本領。要加強對供銷合作經濟理論的研究,不斷完善監事會工作機製和方式,理順各層級監事會之間的關係。各級監事會要重視和加強監事會幹部能力建設,加強業務學習,促進工作交流,不斷提高開展調查研究、監督檢查的能力。堅持把開展培訓作為指導係統工作的有效方法,通過學習培訓,進一步轉變思維方式,改進工作方法,提高自身素質,監事會培訓應突出管理和監督重點,切實塑造監事會幹部既懂“三農”工作,又懂宏觀經濟和微觀企業管理;既能動腦思考,又能動手實踐,切實打造和培養一支講政治、懂業務、善監督、會指導的監事會幹部隊伍。

       要樹立擔當的鬥爭精神。不斷探索完善監事會體製的途徑和方式,優化監事會工作流程,拓寬監督工作渠道,協助理事會加強對重點工作的調研督導,采取定期督查與重點抽查相結合、上級評估和下級評價相結合等工作方法,推動改革發展各項任務的貫徹落實。要尊重基層的首創精神,及時發現總結各地監事會在綜合改革中發揮作用的經驗和方法,切實發揮監事會在供銷合作社綜合改革中的積極作用。要樹立勇於擔當、敢於鬥爭的優良作風。監事會幹部既要對農民群眾有感情、對合作事業有熱情、對幹事創業有激情,又要敢於直麵問題,敢於擔當作為,敢於動真碰硬,能夠以堅定的信心、奮發有為的狀態,推動監事會工作不斷向前邁進。