搜索

Copyright ©福建快3走势图版權所有  京ICP備14020146號-1    網站建設:中企動力 北京    網站已支持IPV6

福建快3走势图

新聞中心

資訊詳情

國資委專家:財政部門選管理者不影響國有金融市場化

作者:
來源:
瀏覽量

  對比《通知》與《指導意見》,在內容上有何不同?我們對國有金融資本的出資人權利和穿透管理做出了重點解讀。

  ■ 細則

  1

  國有金融資本出資人職責

  《指導意見》明確國有金融資本屬於國家所有即全民所有,國務院代表國家行使國有金融資本所有權,國務院和地方人民政府依照法律法規,分別代表國家履行出資人職責,各級財政部門根據本級人民政府授權,集中統一履行國有金融資本出資人職責。

  《通知》提出,財政部門尚未履行國有金融資本出資人職責或履職不到位的地方,要按要求積極跟進、切實履職。部分地方條件暫不成熟的,可以分級分類委托其他部門、機構管理國有金融資本,實行委托管理的地方要設立過渡期,同時做到財政部門出資人身份不變、管理規則不變、管理責任不變、全口徑報告職責不變。

  2

  國有金融資本的集中統一管理

  《指導意見》明確財政部負責製定統一的國有金融資本管理規章製度,各級財政部門依法依規履行國有金融資本管理職責,負責組織實施基礎管理、經營預算、績效考核、負責人薪酬管理等工作。

  《通知》提出,履行出資人職責的各級財政部門對相關金融機構,依法依規享有參與重大決策、選擇管理者、享有收益等出資人權利。

  3

  國有金融資本的穿透管理

  《指導意見》明確財政部遵循實質重於形式的原則,以公司治理為基礎,以產權監管為手段,對國有金融機構股權出資實施資本穿透管理,防止出現內部人控製。

  《通知》提出,各級財政部門要落實分級管理責任,按照穿透原則,對中央和地方各級國有金融機構,加強國有金融資本投向等宏觀政策執行情況監督,嚴格落實國有金融資本管理製度。國有金融機構母公司須加強對集團內各級子公司的資本穿透式管理,嚴格股東資質和資金來源審查,確保國有金融資本基本管理製度層層落實到位。

  【分析】

  規範出資人和代理人關係方便參與市場競爭

  加強國有金融資本集中統一管理,明確由財政部門履行國有金融資本出資人職責,是核心要求之一。此前我國國有金融資本長期實行多頭監管,統一歸口到財政部之後,各級財政部門對相關金融機構享有參與重大決策、選擇管理者、享有收益等權利,可總結為“管人、管事、管資產”,其中“管人”最受關注。

  國資委研究中心副研究員周麗莎對新京報記者表示,財政部履行出資人職能,有權選擇管理者,此“管理者”指代表出資人職責的管理者,屬於委任製領導的範疇。在國有金融機構實際的市場化運營中,還有聘任製領導,這部分管理者由董事會決定其選聘、考核和薪酬,實行市場化機製。因此,由財政部門選擇管理者,並不影響國有金融企業的市場化經營,以及企業的自主治理。

  中國社科院金融政策研究中心主任何海峰對新京報記者表示,《指導意見》的總體方向,是將國有金融資本管理由原來的行政化管理向市場化管理轉變,要建立健全更加現代化的國有金融資本管理方式,本質上還是要解決和完善委托代理關係。參與重大決策、挑選管理者本身就是資本所有者應該享受的基本權利,“過去正是因為我們對出資人代表,以及經營管理層之間缺少明確的劃分,造成了一些國有金融企業、國有金融資產配置上出現了一些問題”。

  他認為,出資人和代理人關係規範後,有利於國有金融企業參與市場競爭,加上對高管層管理的考核、對企業經營績效的測評等製度,實際上厘清了國有金融機構的發展方向和重點發展領域。

  穿透式管理需財政部門與金融監管部門分工協同

  與防範化解金融風險的總體要求一致,《通知》提出要從各級財政部門監督、國有金融機構母公司管理兩方麵進行穿透式管理。

  何海峰提出,各級財政部門的監督作用,實際上需要與金融監管部門之間進行協同。目前我國已經形成“一委一行兩會”的新金融監管體係,主要負責對各類所有製金融機構的外部監管,主要管風險、法人和準入三個方麵。而財政部門對於國有金融機構行使的是內部監督,主要是代表出資人職權和承擔保值增值的責任。因此,金融監管部門從外部進行市場監管,財政部門從內部監督,雙方加強信息溝通形成合力,對國有金融機構的經營情況、股東情況起到更加有效的穿透效果。

  國有金融機構母公司的管理,主要是從嚴格股東資質和資金來源審查入手。何海峰表示,這實際上是從源頭上把控風險,做好對股東及其一致行動人、關聯方的資質審查,包括資金來源審查,才能夠從源頭上解決風險問題。國有金融資本要優化配置格局,在一些競爭性、市場性的領域,可以讓更廣泛的社會資本甚至國際資本進入。在這一過程中,國有金融機構母公司對於子公司的各類股東進行嚴格的穿透式管理,可以保證金融安全,實現自身發展需要。