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銀保監會三定方案呼之欲出:過渡期業務改革兩不誤

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銀保監會“三定”方案呼之欲出, 基層兩周一通氣 過渡期業務改革“兩不誤”
 
  宋易康
 
  [銀保監會合並後,如何整合重合的業務部門、公共部門以及地方派出機構,“三定”方案成為外界關心的焦點。第一財經記者確認,醞釀中的銀保監會“三定”方案即將出爐]
 
  距離銀保監會合並已經過去近3個月。6月20日,有市場消息稱,銀保監會“三定”方案已經在端午節後正式獲批。
 
  所謂“三定”,即定職能、定機構、定編製,是中央機構編製委員會辦公室為深化行政管理體製改革而對國務院所屬各部門的主要職責、內設機構和人員編製等所作規定的簡稱。
 
  作為此次金融監管體製改革中力度最大的部分,銀保監會合並後,如何整合重合的業務部門、公共部門以及地方派出機構,“三定”方案成為外界關心的焦點。
 
  第一財經記者從接近銀保監會人士處確認,醞釀中的銀保監會“三定”方案即將出爐。
 
  此外,第一財經記者獲悉,目前在銀保監會省級以下基層機構,每兩周左右就有兩家省局(銀保監局)有關負責人和處室召開一次聯絡會,交流工作情況,以確保過渡期內業務、改革“兩不誤”。
 
  上述接近銀保監會人士還對第一財經記者表示,強監管大方向確定的前提下,頂層改革中部門“一把手”及關鍵崗位主任級幹部的綜合能力、專業思路和職業作風比部門怎麽合撤更加重要。而涉及基層的方案內容會影響到數萬人是否得到有效激勵和體係末梢的監管動力,對政策實施落地的效果影響也不容忽視。
 
  公開資料顯示,原銀監會內設28個部門,其中直接與機構相關的監管部門包括普惠金融部、創新部、政策銀行部、大型銀行部、股份製銀行部、城市銀行部、農村金融部、外資銀行部、信托部和非銀部共10大部門。
 
  而原保監會內設17個部門,監管部門則包括再保險監管部、人身保險監管部、保險中介監管部、保險資金運用監管部4個部門。
 
  此外,原銀監會中後台部門還包括審慎規製局、政策研究局與法規部等;而保監會內設部門中,也有發展改革部、政策研究室與法規部等。
 
  根據中共中央印發的《深化黨和國家機構改革方案》,原銀監會和原保監會擬訂銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管基本製度的職責將被劃入中國人民銀行。
 
  對此,國家金融與發展實驗室副主任曾剛對第一財經記者表示:“什麽樣的製度、規則視作重大法律法規,審慎監管基本範圍是什麽,還需要等待‘三定’方案確定以後才可以明確。”
 
  今年3月21日,在中組部相關領導來到原銀監會宣布銀保監會合並的重要會議上,參會人士向第一財經記者透露,原銀監會主席郭樹清指出了銀保監會將成立五個工作組,研究機構調整和“三定”方案。
 
  第一財經記者梳理發現,銀保監會成立後曾多次明確表示“抓緊研究機構組建安排和研究‘三定’方案意見”。
 
  例如,3月22日,銀保監會召開幹部大會宣布中央關於銀保監會黨委班子成員任職決定的會議上,銀保監會主席郭樹清指出,要秉持公平、公正原則和事業至上、人才為本理念選好配強幹部。
 
“要在改職責上出硬招,積極作為,結合機構改革,加快內部職責和業務整合。統籌安排深化銀行保險監管機構改革,確保機構組建和監管工作‘兩不誤、兩促進’。”3月29日上午,銀保監會黨委書記、主席、銀行保險改革領導小組組長郭樹清主持召開銀行保險改革領導小組第一次會議時表示,要在黨中央國務院統一領導下,有計劃、有步驟地推進銀保監會組建工作。以黨中央批準的深化黨和國家機構改革方案為準繩,抓緊研究製定機構具體組建方案,按程序報經批準後組織實施。
 
  4月4日,據中國政府網消息,國務院任免了一批國家工作人員。其中,任命郭樹清為銀保監會主席,王兆星、陳文輝、黃洪、曹宇、周亮、梁濤、祝樹民為銀保監會副主席。而此前3月21日中組部有關負責人宣布任職決定,銀保監會黨委書記為郭樹清,黨委委員包括王兆星、陳文輝、黃洪、曹宇、周亮、梁濤、祝樹民、李欣然,共9名。其中,銀保監會官網顯示,李欣然為中央紀委駐銀保監會紀檢組組長。業內人士指出,目前的領導班子可以概括為“一正七副一紀委書記”。